2021年，广安市坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》（以下简称《纲要》）和《四川省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》（以下简称《实施方案》），着力改革创新、健全机制、强化保障、狠抓落实，政府行为全面纳入法治轨道，法治政府建设取得显著成效，为经济社会高质量发展提供了有力法治保障。

一、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

（一）周密谋划部署。市委常委会专题听取市政府党组关于2015—2020年全市法治政府建设情况汇报，研究《纲要》贯彻落实意见，部署制定广安市实施方案等具体工作。市政府常务会全面安排2021年度法治政府建设工作，重点推进政府职能转变、行政决策和行政执法工作。印发《365bet体育在线世界杯 2021年度法治政府建设重点工作安排》，确保法治政府建设有序推进、深入实施。

（二）加强学习培训。市政府常务会专题学习习近平法治思想，研究贯彻落实意见。市政府党组会议学习《纲要》《法治四川建设规划（2021—2025年）》《四川省法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，着力贯彻落实中央、省委法治建设决策部署。市政府常务会结合中心工作和议事决策重点，学习了《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规以及政府采购等政策规定，领导干部法治理念和依法决策意识进一步强化。

（三）强化工作保障。深化行政复议体制改革，制定行政复议体制改革方案，发布市、县级政府统一行使行政复议职责公告；市本级行政复议机构增加政法专项编制3个，增设行政复议科室1个，增加正科级领导职数1名；华蓥市、武胜县、邻水县3个县级行政复议机构增加事业编制共8个，切实保证行政复议工作力量。

（四）全面压实责任。严格实施领导干部述职述法制度，推动法治政府建设第一责任人职责有效落实。做好法治政府建设绩效考核，分设党委部门、政府部门考核指标，实行精准考核、逗硬考核。持续开展党委约谈问责，市委领导对在法治政府建设考核中被扣分单位的主要负责人进行集体约谈，并限期整改，切实推动法治政府建设要求落地落实。

二、法治政府建设主要举措和成效

（一）深入推进“放管服”改革，全力优化法治化营商环境。一是全面推行“证照分离”。对全市523项涉企经营许可事项实行全覆盖改革，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类实施改革，切实破解“准入不准营”问题。二是灵活监管方式。深入实施“双随机、一公开”监管，抽查检查市场主体1300余户，检查结果公示达100%。依托“互联网+监管”平台，全市216个监管部门（单位）认领监管事项7382个，实施清单编制7881个，归集监管数据5.4万余条。建立“广安市食品智慧监管平台”，加大食品、药品、化妆品、医疗器械等“三品一械”远程监管。建立“广安市疫情排查系统”，重点防控人员区域协查工作效率大幅提高。三是提升政务服务质效。扎实开展“一网通办”能力巩固提升行动，2021年12月广安市“一网通办”能力提升主要指标综合得分排名全省第6。推动一体化政务服务平台向基层延伸，90%以上乡镇（街道）政务服务事项纳入“一窗分类办理”，99.77%政务服务事项实现“网上可办”。加强政务服务协同，210项政务服务事项实现“川渝”无差别受理、同标准办理、行政审批结果互认，148项政务服务事项实现西南五省“跨省通办”。四是构建公平竞争市场秩序。严格落实公平竞争审查制度，共审查涉及市场主体经济活动文件490件，修改调整2件。组织开展“守护公平八进行动”“禁止垄断八进行动”，依法规范和查处各类不正当竞争行为28件，营造了公平竞争的市场环境。

（二）严格执行决策规定，着力推进依法科学民主决策。一是切实落实决策要求。严格执行《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》，对经济政策制定、政府招商引资、国有资产管理等重大经济决策事项，全面履行公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论决策程序，确保决策依据充分、程序公正、内容合法，有效防范重大经济风险。二是深入推进决策公开。在市政府网站首页专栏公示2021年重大行政决策事项目录，发布决策事项意见征集公告，公示意见反馈情况，公布决策结果，及时开展决策解读。《广安市职工基本医疗保险实施办法》等涉及市场主体经营活动的决策事项，通过听证会、座谈会等方式专门听取企业和行业协会意见，充分保障公众对政府决策的知情权、参与权和监督权。三是坚持集体审议决策。重大行政决策事项均由市政府常务会集体讨论决定，并严格执行行政首长末位发言制，全过程记录会议讨论情况。2021年市政府常务会审议重大行政决策事项14项，做到了依法、科学、民主决策。

（三）切实提升制度建设质量，健全完善依法行政制度体系。一是推进行政立法。编制实施2021年度政府立法计划，配合制定地方性法规《邓小平故里历史文化遗存保护条例》《广安市西溪河岸线保护条例》，完成文物保护类立法调研。二是加强行政规范性文件监督管理。制发行政规范性文件12件。开展涉及长江流域保护、行政处罚、计划生育、“放管服”改革等方面规范性文件专项清理，全市废止、修改规范性文件2件。按要求向省政府和市人大常委会报送规范性文件备案30件，备案审查县（市、区）政府和市政府部门规范性文件38件。三是提升合法性审查质效。针对市政府规章、重大行政决策、行政规范性文件、行政协议、政府信息公开答复5类重点政府行为，建立“1555”政府行为合法性审查制度体系，加强合法性审查操作指引和程序规范，切实提升审查质效。全年市、县两级合法性审核重大行政决策、行政规范性文件、行政协议等902件次，提出合法性审核意见3524条；开展政府重大事项法治咨询论证700余次，确保了政府行为合法有效。

（四）坚持推进严格规范公正文明执法，提升行政执法效能。一是深化综合执法体制改革。全面完成市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村5个领域综合行政执法改革，各设执法队伍1支，市和市辖区共撤销执法队伍26支，执法机构重叠、职责交叉、多头多层重复执法等问题得到有效解决。二是加强重点领域执法监管。全市食品药品、公共卫生、生态环境保护、安全生产、劳动保障、交通运输等领域共查办案件2782件，罚没金额3500余万元；移送涉嫌犯罪案件96件，立案（受理）侦查59件，切实强化了执法监管，保障了群众合法权益和社会公共秩序。三是深入实施行政执法“三项制度”。制发贯彻落实四川省行政执法“三项制度”实施意见，明确5个方面15项具体工作任务。将行政执法“三项制度”落实情况作为执法案卷评查重要内容，评查市、县两级行政执法案卷共3500余件，督促各级行政执法部门严格执行制度规定，进一步提升执法水平。四是加大行政执法培训力度。扎实开展行政执法人员“大学习大练兵大比武”活动，组织全市6000余名执法人员深入学习政治理论和业务知识，组织1600余名执法骨干参加“大学习大练兵大比武”考试，市卫生健康委在四川省首届行政执法人员技能“大比武”决赛中获得三等奖，邻水县市场监管局获得优胜奖。

（五）全面强化权力监督制约，推进行政权力规范透明运行。一是主动接受人大、政协监督。市政府认真执行向市人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度以及报备制度，坚持定期向政协通报有关情况。全市政府系统共承办市人大代表建议252件、市政协委员提案278件，办复率100%，满意率100%。二是自觉接受监察、司法监督。自觉接受、配合监察机关监督，支持检察院开展行政公益诉讼，支持人民法院依法受理行政案件。建立属地管理、“一案一督”模式，督促行政机关负责人出庭应诉，全市负责人出庭率达95%。三是持续推进审计监督、社会监督。完成预算执行、资源环保、公共投资、经济责任等项目审计50个，促进增收节支或避免损失30393万元。畅通群众投诉举报和舆论监督渠道，12345热线平台累计受理企业和群众诉求53万余件，受理率100%，群众满意率98.46%。四是深入推进365bet体育在线网投 。发布县（市、区）及部门、乡镇（街道）政府信息3.77万余条，办理市政府信息依申请公开答复34件，公开政府重大政策措施、执行情况、工作成效等重大战略和惠民便民信息3.5万余条，积极回应群众关切和社会关注。

（六）坚持促进社会公平正义，强化社会矛盾纠纷行政预防调处。一是切实加强行政调解工作。修订《广安市行政调解实施办法》，进一步细化完善行政调解范围、管辖、程序、责任等规定，推进行政调解工作规范化、程序化。市公安局、市住房城乡建设局、市市场监管局进一步健全行政调解工作制度，依法加强治安管理、房屋土地征收、消费者权益保护等方面行政调解，及时妥善化解矛盾纠纷。二是全面完成行政复议体制改革。市、县两级政府均按要求完成只保留一个行政复议机关的目标任务，由市、县级政府统一行使行政复议职责，集中受理行政复议案件。2021年，市政府共收到行政复议案件106件，同比增加73.7%，办结案件93件。三是深入推进公共法律服务体系建设。市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台实现全覆盖，共建成公共法律服务中心（站、室）1846个，12348法律服务热线全年接听解答群众法律咨询7385人次，办理法律援助案件2423件，其中办理农民工欠薪案件792件，为农民工挽回经济损失或欠薪1074万元。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）个别地方法治政府建设推进力度不够。个别地方领导干部法治意识不强，运用法治思维和法治方式推进工作、化解矛盾、解决问题、防范风险的能力不足，落实依法行政工作要求不到位。

（二）个别重大行政决策程序落实不到位。个别决策事项承办部门调研论证不深入、不全面，提出的决策方案必要性、可行性、合理性不够科学。个别重大决策事项公众参与、专家论证、风险评估决策程序落实不规范。

（三）个别部门行政执法欠规范。个别行政执法部门落实行政执法“三项制度”不到位，存在未按规定时限和要求公示执法信息、规范法制审核等问题。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

（一）以坚持党的领导为根本，持续深入推进法治政府建设。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持在市委领导下，谋划和落实好《纲要》《实施方案》确定的各项目标任务，制定《广安市法治政府建设规划（2021—2025年）》，有序推进年度重点工作，及时研究解决法治政府建设工作中存在的问题。

（二）以强化督察考核为抓手，全面落实法治政府建设责任。将法治政府建设督察纳入全市督察计划，开展重大行政决策、行政规范性文件、行政协议专项督察。科学制定法治政府建设考核工作方案和考核指标，严格考核标准，逗硬考核奖惩，切实发挥考核驱动加压和督促推动作用，对工作开展不力造成严重影响的，依纪依法严肃问责。

（三）以开展示范创建为契机，着力推动法治政府建设重点突破。按照省委、省政府部署，扎实开展法治政府示范创建活动，做好示范项目培育推荐，选树一批示范典型。及时总结、交流和推广经验做法，充分发挥先进典型的示范带动作用。

（四）以规范行政执法为关键，切实优化法治化营商环境。全面落实“行政执法三项制度”，严格执行行政裁量权基准，按照“双随机、一公开”和法定权限、内容、程序实施涉企执法检查。建立健全“柔性执法、文明执法”工作机制，综合使用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，大力推行非现场监管方式。

（五）以行政争议调处为重点，促进社会和谐稳定。全面落实中央、省委关于行政复议体制改革决策部署，切实强化行政复议决定纠错和行政复议决定履行情况监督，提高行政复议质量和效率。持续开展市、县级行政机关负责人出庭应诉、行政诉讼案件裁判、行政机关为被执行人案件执行等情况通报，加强行政应诉能力建设。

（六）以法治教育培训为途径，提升依法行政能力水平。建立重大决策专题学法制度，创新学法方式，提高学法实效。建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单，持续开展国家工作人员网上学法用法考试。加强市、县两级法治业务交流培训，强化基层法治力量。