2022年，在省委省政府坚强领导下，广安市坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党的二十大、省第十二次党代会等会议精神，切实加快政府职能转变，深化行政执法体制改革，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，法治政府建设取得显著成效，为经济社会发展提供了有力的法治保障。

一、2022年法治政府建设第一责任人履行职责情况

（一）加强统筹部署。市委、市政府主要领导多次组织研究、审定全市法治政府建设规划，为我市“十四五”法治政府建设制定好路线图、任务书。市委主要领导主持召开市委全面依法治市委员会第四次会议，对行政立法、行政执法、公共法律服务等法治政府建设重点工作作出部署。市政府主要领导主持召开全市法治政府建设工作会议、市政府和市中级人民法院联席会议，专题研究推进法治政府建设工作，为依法行政提供保障、创造条件。

（二）坚持示范带动。市委、市政府领导带头学法用法，邀请四川大学教授专题讲解宪法，推动领导干部进一步增强宪法意识、强化法治理念。市政府主要领导常态化组织研究部署法治政府建设重大事项，组织召开市政府党组会议、市政府常务会议32次，研究推进行政立法、放管服改革、优化营商环境、疫情防控等工作，并推动落实重大行政决策制度、法治政府示范创建等重点工作，充分发挥了法治建设头雁作用。

（三）狠抓督促落实。市政府主要领导牵头研究形成《规划》分工方案，细化112项措施，精准分解工作责任，督促推动各地各部门对标对表完成目标任务。将重大行政决策、行政规范性文件管理、行政执法等重点工作纳入全市法治建设工作督查，点名通报存在问题及责任单位，倒逼责任落实、效果抓实。严格开展法治政府建设工作绩效考核，逗硬实施扣分、通报、约谈等，推动法治政府建设工作落地落实。

二、2022年法治政府建设的主要举措和成效

（一）五年工作规划科学系统制定。出台《广安市法治政府建设规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》），对新发展阶段全面建设法治政府工作作出部署。一是对标对表。全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《四川省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，明确“十四五”法治政府建设的总体目标、9项重点工作、85项具体举措。二是精准务实。聚焦法治政府建设工作重点、难点，在规范重大行政决策、加强行政规范性文件管理、推进严格规范公正文明执法、强化推进保障机制等4个方面，进一步明晰标准、强化指导、严格要求。三是坚持创新。结合实际，提出了推进法治政府建设的新思路、新机制和新办法，纵深推动法治政府建设实现全面突破。

（二）法治化营商环境持续优化。一是加大简政放权力度。依法编制公布全市行政许可事项359项，调整公布市本级证明事项21项。压缩能评项目批复时限，年产50万吨双甘膦项目创造全省节能报告审查新纪录。在全省率先出台优化企业开办十条措施，固化企业开办“一日办结”“零见面”“零成本”等举措，推行企业住所（经营场所）承诺制改革，全市新登记市场主体2.67万余户，同比增长5%。二是强化多元监管手段。推行包容审慎监管，依法编制并公布实施“四张清单”，共涉及不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚事项407项。在全省率先完成监管事项目录清单编制，推动10.52万余条数据向省“互联网+监管”平台汇集。制定“双随机、一公开”检查计划49个、抽查方案109个，抽查计划完成率、结果公示率均为100%。三是提升政务服务实效。推动“一网通办”80个重点事项、20个样板事项“一件事一次办”，20个高频事项实现“掌上办”；推动川渝通办3批次311项高频事项实现线上“全程网办”、线下“异地可办”；推动跨省通办第一批148项、第二批42项落地落实，实现从“可办”“能办”向“易办”“好办”转变。四是优化政策服务方式。出台加快经济恢复扎实稳定增长政策措施30条，制定招商引资政策20条，落实进一步稳定和扩大就业政策措施15条，编发《广安市优化营商环境政策汇编》《2022年退税减税政策清单》，发放“四川助企纾困政策明白卡”17.4万份，打通政策直达“最后一公里”，全市新增减免税费42.5亿元，发放失业保险稳岗返还资金4204.31万元，惠及企业2206户、职工7.8万余人。

（三）依法行政制度体系不断健全。一是加强重点领域立法。坚持问题导向，针对性开展制度设计和措施安排，制定市政府规章《广安市物业服务管理规定》，不断深化基层社会治理。二是加强行政规范性文件管理。修订《广安市行政规范性文件管理办法》，进一步提升制度的指导性和可操作性。按要求向省政府和市人大常委会报送备案行政规范性文件48件，备案审查县（市、区）政府和市政府部门行政规范性文件51件。三是严格开展合法性审查。健全实施政府行为合法性审查制度，规范审查范围、审查内容、审查程序，统一审查提交材料、审查标准、审查意见书，实现合法性审查工作标准化、规范化。市、县两级重大行政决策、行政规范性文件、行政协议等847件全部严格进行合法性审查，提出审查意见3287条；开展政府重大事项法律咨询论证800余次，确保了政府行为合法有效。

（四）重大行政决策机制更加完备。一是推行重大行政决策事项目录管理。通过政府网站公布市、县两级政府年度重大行政决策事项目录，公布市政府2022年度重大行政决策事项14项，实现决策事项过程管控、规范运行。二是完善重大行政决策配套制度。制发《广安市重大行政决策公众参与程序规定（试行）》《广安市重大行政决策专家论证规定（试行）》《广安市重大行政决策后评估规定（试行）》，进一步强化对决策行为的规范指导和监督制约。三是开展重大决策问题自查自纠。进一步明确细化政府办公室、决策承办部门、司法行政部门、决策执行部门的职责，推动市、县两级政府及部门精准查找决策工作存在的问题，督促逗硬整改，切实提升决策法治化水平。四是推动法律顾问制度深入落实。市委、市政府联合组建法律顾问团，并加强工作绩效管理。市、县两级政府及部门法律顾问、公职律师共参与重大项目、重要协议、重要规划和重大涉法事务1186件次，出具法律意见书477件。全市公职律师达到160人，同比增长28%。

（五）严格规范公正文明执法深入推进。一是实施“一体化”执法监管。围绕执法免扰，推行“部门内部、部门协同和市县联动”一体化执法监管模式，执法检查频次同比减少30%，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。二是加大重点领域执法力度。聚焦食品药品、公共卫生、生态环境保护、安全生产、劳动保障、交通运输等重点领域，查办案件3157件，罚没金额3381万余元，移送涉嫌犯罪案件132件，立案（受理）侦查72件，起诉17件36人，保障了群众合法权益和社会公共秩序。三是推行智能化“码上监督”。上线运行行政执法监督小程序，实现政策宣传、问卷调查、投诉反映等“码上办”，监督倒逼执法人员行权“不任性”、履职“不随意”。四是强化行政执法协调监督。华蓥市全方位、立体式推进行政执法协调监督工作体系建设试点，在体制机制、制度体系、机构队伍等方面取得可复制、可推广经验，被省委依法治省办表扬为试点工作先进单位。

（六）行政权力制约监督切实增强。一是自觉接受监督。严格落实政府向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询制度，办理市人大代表建议269件和市政协委员提案331件。召开市政府廉政工作会议，全面研究部署、推动落实全市政府系统依法行政、廉洁从政等工作。二是加强政府督查。完成“两稳一保”、疫情防控、安全生产、省定民生实事办理等省市联动督查11次，开展重点项目建设等专项督查8次。办理国务院“互联网+督查”平台转交问题线索24件，核查办理重点问题线索2件。三是严格审计监督。全市实施预算执行审计项目、财政财务收支项目、政策跟踪审计项目等223个，被采纳审计建议569条，向纪检监察、主管部门等移交移送问题线索42条，盘活闲置资金和财政存量资金3.53亿元。四是全面推进365bet体育在线网投 。发布政策文件、重大决策、热点要闻等政府信息6.3万余条。选取公众关心关注的栏目进行3D数字人试点服务，为公众提供拟人化、智能化、场景式新闻播报和政策动画解读，重要政策解读率达100%。

（七）社会矛盾纠纷有效化解。一是强化矛盾纠纷预防调处。开展“三查三化三优”等化解矛盾纠纷专项行动，全市共排查矛盾纠纷6410次，受理矛盾纠纷16252件，调解协议涉及金额4580.54万元。二是强化行政复议和应诉工作。市、县两级全面完成行政复议体制改革，增加行政复议科（股）室3个，增加编制16个。各级行政复议机关受理行政复议案件234件，办结277件（含上年结转72件）。各级行政机关负责人出庭应诉率96.58%。三是强化公共法律服务。市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台实现全覆盖，新设立法律援助中心3个。“12348”服务热线接听法律咨询9183人次，办理法律援助案件2050件，减免公证费用7.73万元，减免司法鉴定费用6700元，办理农民工欠薪案件511件，为农民工挽回薪酬及经济损失517万元。

（八）数字政府建设加快推进。一是提升共享开放能力。全市373个单位向市政务信息资源共享交换平台共享数据，发布共享目录11911个，归集数据资源75256万余条。在全省率先推出首席数据官制度，华蓥市、广安经开区、市发展改革委、市公安局等13个单位开展试点建设。二是做实“互联网+监管”。建立地方特色监管事项目录，全市共认领目录清单7919个，新增目录清单7个，县（市、区）及市级部门监管事项认领率和实施清单完备率均为100%。三是拓展办事服务渠道。充分发挥媒体监督作用，公开群众诉求办理结果6000余条，通过采访报道方式公开解决问题60余个，受理政府网站“领导信箱”、省（市）12345热线平台、四川日报“问政四川”等网络渠道群众诉求40.34万余件，按期办结率99%。

三、2022年法治政府建设存在的不足与原因

（一）部分基层领导干部履行法治政府建设第一责任人职责不力，抓工作落实力度不大、标准不高，法治政府建设保障机制有待进一步强化。

（二）行政执法“三项制度”还未全面落实到位，行政审批部门、监管部门、综合执法部门协作配合机制还未有效建立，行政执法效能有待进一步提升。

（三）部分县（市、区）政府和乡镇政府法制机构和人员力量的配备与法治政府建设工作实际还不相适应，基层法治建设基础有待进一步夯实。

四、2023年法治政府建设重点工作安排

（一）坚持践行习近平法治思想。加强法治政府建设组织领导，推动落实《规划》和2023年法治政府建设重点工作。举办学习贯彻习近平法治思想暨依法行政工作专题培训。

（二）坚持打造优质营商环境。实施“政务环境、市场环境、政策环境、法治环境”四大提升行动，建成运行“一脑四中心”，持续打造“广天下·安心办”政务服务品牌，建立广安与重庆毗邻地区政务服务协调联动机制。

（三）坚持推进科学民主依法决策。全面落实《重大行政决策程序暂行条例》《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》和我市重大行政决策配套制度，严格按照法定权限、法定程序和法定要求决策，确保重大行政决策合法合规。

（四）坚持提升行政执法规范化水平。持续推进行政执法协调监督工作体系建设试点，开展物业管理专项监督，动态调整行政处罚“四张清单”，推行教学练战一体化执法培训模式，切实提高行政执法队伍职业素养和专业水平。

（五）坚持深化法治政府示范创建。做好法治政府建设示范创建项目培育、打造，督促各地各部门对标《市县法治政府建设示范指标体系》，精准发力、补齐短板，实现法治政府建设协调平衡发展。

（六）坚持推进基层依法治理。建立川渝高竹新区人民调解委员会，持续开展“枫桥式司法所”创建工作。用好府院联席机制，加强对个案、类案、重案协调沟通。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。加强公共法律服务体系建设。