各区市县人民政府，广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会，市级各部门：

　　为建立健全我市应急经费保障管理机制，促进提高应急救援能力，推动实现科学应急管理，有效应对各类突发事件，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《四川省突发事件应对办法》、《四川省人民政府办公厅关于加强和规范突发事件应急处置和应急救援力量常态建设经费保障管理的意见》（川办发〔2016〕21号）和《广安市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和文件，结合我市实际提出以下实施意见。

　　一、明确应急经费保障主体和保障范围

　　（一）根据有关法律法规和“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，各地政府是本行政区域突发事件应急处置和应急救援力量常态建设（以下简称常态建设）经费保障的责任主体，本级应急处置经费和常态建设经费应列入同级财政预算，切实履行相应保障责任。

　　（二）市级应急处置经费是指用于本市行政区域内自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件发生后，市人民政府组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依法依规采取应急处置措施所发生的各项支出经费，主要包括四个方面：一是耗用性支出。包括：人员费用，即救援人员的食宿、日常医药、生活必需品等支出；物资费用，即应急处置中购置或租赁设备、器材、物资的支出；其他费用，即水电、燃油、维修、通信、防疫、交通运输等费用支出。二是工程性支出。即在突发事件应急处置救援阶段发生的临时性应急抢险救灾工程支出。三是补助性支出。即调用的企事业、民间组织等社会救援力量，通过政府购买服务等方式，给予一次性补助的支出。四是补偿性支出。即突发事件应急处置过程中，单位或个人的财产被征用或者征用后损毁、灭失，以及因处置措施造成单位或个人的财产损毁、灭失而依法给予补偿的支出。除上述四个方面支出外，因特殊情况确需的其他支出须由市政府决定。

　　市级常态建设经费是指用于市级应急救援队伍能力建设、指挥通信平台建设等提升市政府应急救援能力的经费，重点包括四个方面：一是应急救援队伍能力建设，包括装备建设及维护、日常训练和演练，以及按规定为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险。二是应急管理信息系统建设及运行维护，重点是综合指挥通信平台建设及运行维护。三是应急物资储备体系建设。四是应急救援训练基地建设及运行维护。

　　二、健全应急经费投入保障机制

　　（三）按照“谁响应、谁保障”的原则，市级应急响应由作出应急响应的市人民政府负责经费保障；省、市人民政府均作出应急响应的，实行省、市分级共同保障；事发区市县（园区）政府依法采取先期应急处置措施的，由区市县（园区）政府负责经费保障。由市政府请求上级增援，上级增援救援队伍在增援期间发生的耗用性支出，由市级财政负责经费保障。市级应急相关工作部门在应急期间的工作经费，首先在其年度部门预算中统筹调剂解决，不足的，按程序报批后由市级财政解决。

　　（四）按现行财政管理体制和经费管理体制，应急救援力量常态建设经费依据事权划分，实行分级分类保障，列入同级财政年度预算和部门预算。市级财政部门要全力配合市政府做好应对各类突发事件的经费保障工作，按照深化预算管理制度改革的要求，依法依规将市级应急保障预算纳入年度财政预算，切实增强本级应急经费保障能力。

　　（五）建立市级应急经费预算分配联动审核机制。由市政府应急办和市财政局牵头，会同相关履行应急职能部门，对各市级部门年度装备购置计划、应急储备物资购置计划及其他支出计划等进行集中统一审核，经批准后列入各部门年度预算；对突发事件发生新增的应急处置经费，由市财政局会同应急处置牵头部门研究提出分配方案，报市政府批准后实施。突发事件发生后，市级各部门应主动调整支出结构，优先保障应急处置工作需要。

　　三、完善应急经费管理监督

　　（六）市级财政部门会同本级政府应急相关部门，按照本实施意见精神和财政管理要求，对应急处置经费、常态建设经费等各项应急专项经费，逐一制定或完善资金管理办法并报市政府备案，明确保障对象、支出范围和标准、预算管理、资金分配、报批程序和监督检查等具体规定，规范应急处置和常态建设经费使用管理。

　　（七）市级各部门（单位）应严格遵循预算法、会计法、政府采购法等法律法规规定，按照规范程序和要求申请应急处置经费，并按相关规定规范使用应急处置经费。突发事件应急处置结束后，需申请财政增加安排应急处置经费的，承担应急救援任务的部门（单位）应及时将各项费用支出的相关详细资料和书面调度令报财政部门，财政部门审核后按程序报市政府批准后下达经费预算并拨付资金。

　　救援单位在应急处置过程中发生的费用支出，必须以市应急委或其专项应急指挥机构发出的书面调度令为依据，书面调令应载明应急救援任务、参战人员规模、调用物资数量、执行任务时间等具体内容；必须符合有关规定明确的开支范围和标准，支出超范围、超标准的，财政部门在审核时应予以剔除，由救援单位自行负担。特殊情况下，确需超出规定开支范围的，需报请市级应急指挥机构批准。预拨资金有结余的，由财政部门收回。市政府宣布结束应急状态后，不再采取应急处置措施和安排使用应急处置经费；特殊情况下，经市级有关应急指挥机构批准，可设置一定时限的应急过渡期，在过渡期内可继续安排使用应急处置经费。

　　（八）市级各相关部门（单位）要积极构建应急处置经费全方位监督机制，切实加强行政监督、审计监督和财政监督，主动接受人大监督、社会监督。监察机关要加强监督检查，受理群众举报和有关部门移交的案件线索，及时查处违纪违法问题。审计部门要加大对应急经费管理使用的审计力度，依法处理、督促整改违规问题。