广安府发〔2018〕25号

各区市县人民政府，广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会，市级相关部门：

现将《广安市生态保护红线方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

生态保护红线是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。党中央、国务院高度重视划定并严守生态保护红线工作。广安市地处四川盆地东部，与重庆市接壤，素有“川东门户”之谓，境内华蓥山、铜锣山、明月山等平行岭谷是川渝两地重要的生态功能区。划定并严守生态保护红线，是全面落实生态文明体制改革的重要举措，是推进广安绿色发展的必要手段，对于优化开发国土空间、科学布局主体功能区、筑牢长江上游生态屏障具有重大意义。

生态保护红线以生态功能重要区、生态环境敏感区脆弱区科学评估结果为基础，结合各类受保护地区边界校核，并与经济社会发展规划、主体功能区规划及相关空间规划充分协调。广安市生态保护红线总面积177.94平方公里，占全市幅员面积的2.81%，主导水土保持和石漠化敏感生态系统服务功能，涵盖了自然保护区、饮用水水源保护区、森林公园、湿地公园等部分或全部区域。

一、指导思想

深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大、省委十一届三次全会和市委五届六次全会精神，落实党中央、国务院关于生态文明建设、生态文明体制改革系列决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持人与自然和谐共生基本方略，以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，按照山水林田湖草系统保护要求，划定并严守生态保护红线，为筑牢长江上游生态屏障、维护广安生态安全、推进绿色发展建设美丽广安提供重要支撑。

二、划定目标

通过将广安市具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域划定为生态保护红线区域，形成符合广安市情的生态空间保护格局，确保生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域得到有效保护，水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能得到切实增强，国土空间开发布局得到全面优化，主体功能区制度得到严格落实。

三、划定原则

依法依规原则。根据《中华人民共和国环境保护法》和《中共中央办公厅国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（厅字〔2017〕2号），划定并严守生态保护红线。牢固树立底线意识，将生态保护红线作为编制生态空间规划的基础，强化用途管制，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

科学性原则。统筹考虑自然生态整体性和系统性，在科学评估的基础上，按照生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性划定生态保护红线，并落实到国土空间，系统构建生态安全格局。

协调性原则。建立协调有序的生态保护红线划定工作机制，强化部门联动、上下结合，充分与主体功能区规划、生态功能区划、国土规划、土地利用总体规划、城乡规划以及永久基本农田布局等相衔接。以土地现状调查数据和地理国情普查数据为基础，原则上不得突破永久基本农田边界，将生态保护红线保护要求落实在国土规划、土地利用总体规划中，通过国土规划、土地利用总体规划实施严格的国土空间用途管制。

动态性原则。根据构建国家和区域生态安全格局，提升生态保护能力和生态系统完整性的需要，生态保护红线布局应不断优化和完善，实现循序渐进动态化管理。生态保护红线内的法定禁止开发区因规划调整而产生的范围变化，生态保护红线边界随之自动调整。

因地制宜原则。生态保护红线划定结果要与当前经济社会发展和人民群众需求相适应，与当前监管能力相适应。因地制宜根据不同区位特征和保护要求，将有必要实行严格保护的区域划入生态保护红线。

四、生态保护红线划定结果

按照《环境保护部办公厅国家发展改革委办公厅关于印发〈生态保护红线划定指南〉的通知》（环办生态〔2017〕48号，以下简称《划定指南》）要求，结合广安实际，通过科学评估，识别生态保护的重点类型和重要区域，合理划定生态保护红线。

（一）总体划定情况。

科学评估广安市生态功能重要性和生态环境敏感性，对各类保护地进行叠加校验、边界处理、规划衔接、跨区域协调、上下对接等，去除城市建设用地、耕地（含永久基本农田）、商品林（含苗圃）、交通用地、工矿用地以及能源、公共服务设施等项目建设用地，完成广安市生态保护红线划定。

广安市生态保护红线总面积177.94平方公里，占全市幅员面积的2.81%，涵盖了水土流失、石漠化敏感区，自然保护区、风景名胜区、森林公园的生态保育区和核心景观区、湿地公园的湿地保育区和恢复重建区、饮用水水源保护区的一级保护区、水产种质资源保护区的核心区等法定保护区域，以及国家一级公益林等各类保护地。

广安市生态保护红线主要分布在华蓥山、铜锣山和明月山等平行岭谷，以山系为骨架较为集中成片分布。

（二）生态保护红线类型分布。

1.石漠化敏感生态保护红线。

地理分布：该区位于广安东南部，包括与重庆交界的平行岭谷地区。行政区涉及前锋区、邻水县、华蓥市，总面积174.18平方公里，占生态保护红线总面积的97.88%，占全市幅员面积的2.75%。

生态功能：该区域分布有华蓥山、铜锣山和明月山，是广安市重要生态屏障。该区域植被种类繁多，特别是位于邻水县倒须沟的树蕨自然保护区，桫椤数量多达5000余株。野生动物品种丰富，现有野生动物174种，包括国家一级保护动物十余种。

重要保护地：本区域分布有1个国家级森林公园、1个国家级地质公园、1个省级风景名胜区、1个县级自然保护区以及国家一级公益林的部分或全部区域。

保护重点：以保护亚热带原始常绿阔叶林生态系统为重点，加强森林植被、珍稀野生动植物及其栖息地保护；加强自然保护区管理；防止喀斯特地貌区石漠化。

2.城市饮用水源—水土保持生态保护红线。

地理分布：该区位于广安市中部丘陵区，行政区涉及广安区、岳池县、武胜县、华蓥市和经开区，总面积3.76平方公里，占生态保护红线总面积的2.12%，占全市幅员面积的0.06%。

生态功能：该区域生态保护红线是以保障城市饮水安全的饮用水水源保护区为主，还包括湿地公园和水产种质资源保护区等重要生态保护区域，它们在维护区域水土保持功能方面发挥着重要作用。

重要保护地：本区域分布有3处饮用水水源保护区、2处省级湿地公园以及1个国家级水产种质资源保护区的部分或全部区域。

保护重点：严格按照现有相关法律法规对禁止开发区域的管理要求，对生态保护红线实施严格保护，严格控制人为因素对区内自然生态的干扰。

五、实施保障

（一）加强组织协调。在市委、市政府的统一部署下，建立由市环境保护局牵头的生态保护红线管理协调机制，组织、指导、协调生态保护红线划定和监督管理工作，明确地方和部门责任，建立生态保护红线定期会商和信息通报制度，形成划定并严守生态保护红线的强大合力和良好工作格局。各区市县、园区应参照市级工作模式，建立生态保护红线管理协调机制，加强组织协调，强化监督执行，确保生态保护红线划得实、守得住。

（二）落实责任主体。各区市县、园区要严守本行政区生态保护红线的主体责任，负责生态保护红线的落地、勘界定标，开展生态保护红线的政策宣传、日常巡查和管理，并根据需要设置生态保护红线管护岗位。

（三）确立生态保护红线的优先地位。各地务必坚持生态保护红线优先地位，编制生态保护红线规划，将生态保护红线作为本行政区空间规划的重要基础，发挥好生态保护红线对于国土空间开发的底线作用。相关规划要符合生态保护红线空间管控要求，不符合的要及时进行调整，严格自然生态空间征（占）用管理。

（四）加强生态保护与修复。以县级行政区为基本单元建立生态保护红线台账系统，制定实施生态红线保护与生态修复方案。加强生态保护红线的生态保护与退化生态系统修复，优先保护良好生态系统和重要物种栖息地，建立和完善生态廊道。分区分类开展受损生态系统修复，以山水林田湖草为整体，实施保护与修复示范，改善和提升生态功能。有条件的地区，可逐步推进生态移民，有序推动人口适度集中安置，降低人类活动强度，减小生态压力。强化生态保护红线及周边区域环境污染联防联控联治。

（五）开展定期评价和绩效考核。贯彻落实生态保护红线评价机制，市环境保护局牵头会同有关部门定期组织开展评价，及时掌握全市生态保护红线生态功能状况及动态变化趋势，评价结果作为优化生态保护红线布局、实行领导干部生态环境损害责任追究的依据。根据评价结果和目标任务完成情况，对各区市县、园区落实生态保护红线情况进行绩效考核，考核结果纳入生态文明建设目标评价考核内容，作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。

（六）强化执法监督。各级环境保护部门和有关部门要按照职责分工加强生态保护红线执法监督。建立生态保护红线常态化执法机制，定期开展执法督查，不断提高执法规范化水平。及时发现和依法处罚破坏生态保护红线的违法行为，切实做到有案必查、违法必究。有关部门要加强与司法机关的沟通协调，健全行政执法与刑事司法联动机制。

（七）严格责任追究。对违反生态保护红线管控要求、造成生态破坏的部门、地方、单位和有关责任人员，按照有关法律法规和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等规定追究责任。对推动生态保护红线工作不力的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。对造成生态环境和资源严重破坏的，实行终身追责。

（八）鼓励公众参与。市环境保护局牵头会同有关部门定期发布生态保护红线相关信息，保障公众知情权、参与权和监督权。健全公众参与机制，加大政策宣传力度，畅通监督举报渠道，鼓励公民、法人和其他组织积极参与和监督生态保护红线管理。

附件：广安市生态保护红线县级行政区汇总表

      广安市生态保护红线分布图