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365bet体育在线世界杯 办公室关于印发加快推进“最多跑一次”改革工作方案的通知
2018-09-14 18:14 来源:市政府办公室 浏览量: 分享到:
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广安府办发〔2018〕40号

各区市县人民政府,广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会,市级各部门:

《加快推进“最多跑一次”改革工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

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2018年8月27日

加快推进“最多跑一次”改革工作方案

为深化全市“放管服”改革,进一步转变政府职能,创新政府服务方式,优化营商环境,为市场主体添活力,为人民群众增便利,全面推进我市“最多跑一次”改革,根据《四川省人民政府办公厅关于印发加快推进“最多跑一次”改革工作方案的通知》(川办发〔2018〕36号)精神,结合广安实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)概念定义。“最多跑一次”是指企业和群众到政府办理一个事项,在申请材料齐全、符合法定受理条件时,从部门窗口受理申请到形成办理结果全过程,只需上一次门或零上门。“全程网办”是指企业和群众办理“全程网办”清单范围内事项,在资料完整且符合法定受理条件的前提下,可通过网站、微信公众号、手机APP等互联网通道实现事项的“全程网上办结”,无需到办事机构现场办理。

(二)总体思路。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要讲话精神和省委书记彭清华来广安调研重要指示精神,认真落实省第十一次党代会,省委十一届二次、三次全会,省委省政府和市委市政府有关深入推进“放管服”改革的决策部署,全面对标浙江、江苏等改革前沿地区,加快“互联网+政务服务”建设,使更多事项在网上办理,必须到现场办的要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。推行“一号申请、一窗受理、一网通办、一库共享、一邮送达”政务服务模式,推动实体政务大厅和网上政务大厅深度融合,通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、创新办理手段等方式,实现群众和企业(自然人、法人和其他组织)到政府办事在符合法定受理条件、申请材料齐全时,从受理申请到作出办理决定的全过程只需跑一次或零跑路。

(三)工作目标。全面梳理、公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项,成熟一批、公布一批。2018年8月底前,60%以上审批服务事项“最多跑一次”办结,政府服务水平有根本性改变;10月底前,80%以上审批服务事项“最多跑一次”办结;年内基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求,推动营商环境持续改善。

二、实施主体和范围

(一)实施主体。各区市县政府及其部门、承担行政职能的有关单位,乡镇(街道)政府(办事处),提供公共服务的行业协会、商会、学会等社会团体;市政府各部门以及承担行政职能的事业单位和协会、商会、学会等社会团体。

(二)实施范围。政府职能部门和具有管理公共事务职能的组织(单位)承担的面向自然人、法人和其他组织的行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项;法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织承担的面向自然人、法人和其他组织的公共服务事项。凡仅需要进行原件资料现场核验的审批服务事项全部实行“最多跑一次”办结,凡不需要进行原件资料现场核验、全流程网上办理的审批服务事项全部实行“全程网办”办结。

(三)实施步骤。

1.启动阶段。赓即启动推进“最多跑一次”改革工作。各地各部门制定本地区、本部门实施方案,全面梳理群众和企业到政府“最多跑一次”事项,按成熟情况分批发布并组织实施。

2.评估阶段。2018年9月底前,市政府办公室组织开展“最多跑一次”改革工作评估,梳理经验,查找问题,提出评估意见。适时开展专项督查,及时发现问题,督促整改。

3.实施阶段。2018年12月底前,对实施情况开展阶段性总结,从改革方案、推进步骤、文件制定、信息共享、执行情况、实施效果等方面进行总结评价,及时总结推广经验、完善制度、改正问题、深入推进。

三、工作任务

(一)编制公布“两张清单”。各地各部门要按照“成熟一批、公布一批、共享一批、实施一批”原则,依据已公布的行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项目录,对照全省统一模板明确的目录格式和内容,全面梳理编制并发布本系统本单位“最多跑一次”事项清单、全程网办事项清单,报经同级政府审定并向社会统一公布并接受监督。(责任单位:市委编办,市级行政审批职能部门,各区市县政府、园区管委会。列第一个单位的为牵头单位,下同。)

(二)推进政务服务标准化。推进审批材料目录化、标准化、电子化,推动电子公文、电子签章等在政务服务中的应用。制定“最多跑一次”事项标准化文件,统一规范编制办事指南,逐项完善基本信息、设定依据、申请条件、申请材料、特殊环节、办理流程、办理人员、收费标准、注意事项等要素内容。(责任单位:市政务服务中心、市委编办、市政府法制办,市级行政审批职能部门,各区市县政府、园区管委会)

(三)深入推进行政审批制度改革。继续精简行政许可事项,推进政府核准投资项目目录“瘦身”,关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益以外的企业投资项目,一律不再核准审批,均实行备案管理。加快推进行政审批标准化、中介服务规范化,扎实开展相对集中行政许可权改革试点。深化商事制度改革,降低市场准入门槛、完善企业登记制度、推进工商登记全过程电子化试点、推行“证照联办”。(责任单位:市委编办、市政务服务中心,市发展改革委、市工商局、市质监局等市级行政审批职能部门,各区市县政府、园区管委会)

(四)推行“互联网+政务服务”。加快各行业、各系统业务办理系统信息整合,推进信息互认共享,促进业务协同办理,加快完善全市一体化政务服务平台、便民服务终端。推行“网上咨询、网上申请、网上办理、网端推送”,加快实现“一网办”。探索推动一体化政务服务平台向基层延伸,加快实现市、县、乡、村四级全覆盖,大力提升基层“互联网+”应用能力。加大非紧急类热线整合力度,将各类政务服务热线整合到“12345”市民服务热线,凡是群众和企业到政府办事,都可通过“12345”在线平台进行电话或网上咨询,详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。(责任单位:市政务服务中心、市信访局,市经济和信息化委等市级行政审批职能部门,各区市县政府、园区管委会)

(五)完善实体政务大厅功能。加快政务服务中心建设,深化政务服务“一窗受理,集成服务”,加大便民服务终端、移动APP的应用,规范部门(单位)进驻,合理设置功能分区,实现政务服务事项“一门办”。加快推进基层便民服务中心、村(社区)代办站点标准化建设,建立全市统一的基层便民服务标准体系。大力推动投资项目“一窗办”,建立投资审批“一窗办理”制度,线下依托政务服务中心投资审批综合窗口,线上通过投资项目在线审批监管平台,推行办理一个项目“最多跑一次”。建立以项目代码为中心的数据信息共享机制,实现投资项目全过程审批事项跨部门跨层级全程网办、互联审批,企业和群众就近通过“一个窗口”即可办结投资项目审批事项。(责任单位:市政务服务中心,市级行政审批职能部门,各区市县政府、园区管委会)

(六)提升服务企业效能。在企业设立登记、企业不动产登记、企业投资项目审批等3个方面寻求突破。以“3550”(即办理营业执照3个工作日内完成、企业不动产登记5个工作日内完成、省级及以上开发区工业建设项目施工许可50个工作日内完成)为改革目标,加强系统化集成化改革,推进各审批环节的协同办理。(责任单位:市工商局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市规划局,各区市县政府、园区管委会)

(七)强化权力运行监管。推进综合行政执法体制改革,建立健全行政执法协调指挥机制。深化“两集中、两到位”改革,探索逐步推进批管分离机制。全面推行“双随机、一公开”监管,加强事中事后监管创新,探索智慧监管、审慎监管,形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管制度,以更强的监管促进更好的放权和服务,推动新经济健康发展。(责任单位:市委编办、市政务服务中心、市政府法制办,市级行政审批职能部门,各区市县政府、园区管委会)

(八)加快社会信用体系建设。完善工作机制,发挥社会信用体系在简政放权中的助力作用;落实信用联合奖惩机制,推进诚信典型红名单和严重失信黑名单制度建设;完善企业信用信息公示机制,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。(责任单位:市发展改革委、人行广安市中心支行、市工商局,各区市县政府、园区管委会)

(九)鼓励改革创新试点。探索试行商事登记“证照联办”、投资项目“预审代办”、建设项目“联审会办”和容缺预审、承诺审批等服务方式,鼓励各区市县、各部门在法律法规允许的条件下结合实际创造性开展工作,力争在重点领域有突破、有创新、有亮点。建立健全容错机制,大力营造鼓励改革创新、宽容失误的社会氛围。(责任单位:市级行政审批职能部门,各区市县政府、园区管委会)

四、职责分工

(一)市政府办公室牵头负责全市推进“最多跑一次”改革工作,实施“互联网+政务服务”,协调各区市县、园区、各部门积极推进改革,研究解决改革的重大问题并制定相关制度办法。

(二)市委编办负责行政审批(不含企业投资项目审批事项)和流程再造等工作。梳理编制“最多跑一次”审批事项清单,建立健全行政审批标准化、告知承诺制、限时办结制等制度保障措施并指导督促实施。

(三)市发展改革委负责深化投资审批制度改革,推进企业投资项目“最多跑一次”改革,企业投资项目承诺制试点等工作。

(四)市公安局负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项“最多跑一次”改革工作。

(五)市工商局负责工商注册登记等“最多跑一次”改革,推进工商登记全程电子化和“办理营业执照3个工作日内完成”工作。

(六)市国土资源局负责企业不动产登记等“最多跑一次”改革和“企业不动产登记5个工作日内完成”工作。

(七)市住房城乡建设局负责投资建设项目报建等“最多跑一次”改革工作,组织开展投资项目施工图“多图联审”,推进“省级及以上开发区工业建设项目施工许可50个工作日内完成”工作。

(八)市质监局负责“最多跑一次”改革工作标准化建设等工作。

(九)市政府法制办负责对拟出台的“最多跑一次”改革工作相关政策措施进行合法性审查。

(十)市政务服务中心负责“最多跑一次”日常具体工作,牵头负责一体化平台建设,建立代办制度,实施“一窗进出,集成服务”;监督检查各部门服务工作流程落实,加强对县级政务服务平台相关工作开展情况的指导督促。负责探索建立政务服务咨询投诉举报平台和“最多跑一次”投诉处理机制,办理政务服务事项相关投诉,统计分析并限时解决群众投诉,做好政务服务事项投诉举报平台大数据的分析应用,及时回应解决“最多跑一次”改革中企业和群众反映的热点、难点、焦点问题。负责“12345”政府服务热线整合工作。

(十一)市经济和信息化委负责牵头推进数据资源整合共享,加快推进市政务信息资源共享交换平台建设,推动与一体化政务服务平台对接,形成具备跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的支撑能力,实现全市各部门数据全面整合和交换应用。

(十二)市级其他有关部门(单位)负责按照总体要求,牵头做好本部门(单位)、本系统“最多跑一次”改革工作。

(十三)区市县政府、园区管委会负责本地区加快推进“最多跑一次”改革工作,按照总体要求和工作目标完成相关任务。

五、保障措施

(一)加强组织领导。将“最多跑一次”改革作为全面深化改革的重要抓手,贯穿到政府运行各环节,渗透到经济体制改革各领域,延伸到社会治理各方面。各区市县政府、园区管委会和市级有关部门(单位)主要领导作为第一责任人,切实加强组织领导,做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,加快推动改革落地;要加大投入力度,精心组织实施,全面落实“两集中、两到位”改革,主动对接业务审批系统,实现数据信息共享,重点研究本部门“最多跑一次”事项兑现措施,对群众关心关注的焦点、难点、热点事项要一项一项突破,大力推进网上办、马上办、一次办。市政府办公室会同市委编办、市政务服务中心,对各区市县、园区管委会“最多跑一次”改革进行督促指导,通报工作进度,并适时开展专项督导。

(二)务实推动工作。各地各部门要结合实际,制定相应的实施方案与配套措施,明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度,加强督促指导和业务培训,确保按时完成改革工作。建立工作推进情况半月报告制度,每月15日、30日前将“最多跑一次”改革工作推进情况报市委编办(联系人:李梦竺,联系电话:0826—2360686,邮箱:gasfgfyx@163.com)。

(三)强化经费保障。改革所需经费由市、区市县(园区)分级承担。市本级改革工作所需的快递、软件应用系统开发等费用,纳入财政保障并列入市本级财政预算予以优先安排。

(四)加强宣传引导。充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“最多跑一次”改革工作进展及成效,及时准确发布改革信息和政策法规解读,正确引导社会预期,拓宽公众参与渠道,宣传改革中涌现的好做法、好成效,营造良好的舆论氛围。强化媒体监督,及时曝光改革中存在的突出问题,积极回应社会关切,凝聚各方共识,促进政府提效、服务提质。

责任编辑:安伟源
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