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2020年广安市市场监管局工作要点

发布日期: 2020年03月06日 来源:广安市市场监督管理局 浏览量: 分享到:

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会,习近平总书记关于一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展的重要指示以及省委十一届五次、六次全会精神,按照市委五届九次全会暨市委经济工作会及全省市场监管会议工作部署,把握成渝地区双城经济圈建设机遇,围绕市委确定的“巩固提升年”“攻坚年”及“1234”工作思路,以实施省局“225战略”规划为主线,着力优化营商环境,着力加强安全监管,着力推动高质量发展,着力维护消费者权益,为我市决胜全面小康营造更好的市场环境。

一、纵深推进商事制度改革

(一)优化市场主体准入环境。按照中、省部署,进一步压缩企业开办时间,实现“证照分离”改革事项全覆盖。推广“营商通”掌上服务平台,引导使用企业开办“一窗通”平台和个体工商户登记手机APP,企业全程电子化登记率达80%以上,个体工商户全程电子化登记率达30%以上。深化“放管服”改革,理顺市、县两级市场监管部门登记注册的权限、职责。探索与重庆建立“商事准入异地同标”便利化机制,构建“同一标准办同一件事”的商事准入服务体系。

(二)深入推进行政许可改革。持续推动食品生产经营许可改革,开展部分低风险食品告知承诺制许可试点。推动“一企一证”和“告知承诺”,进一步优化审批流程。压缩广告审批承诺至3个工作日。探索特种设备作业人员考试环节改革,推动把关责任落实。完善行政许可线上统一受理平台,逐步实现移动化运用。

(三)健全市场主体退出机制。完善企业简易注销政策措施,着力解决股东失联、营业执照遗失等困难障碍,实现企业注销“一网服务”和“零见面”。

(四)持续推进民营经济健康发展。切实抓好省委20条、市委25条支持民营经济健康发展政策措施落地落实,持续完善小微企业名录库,深入推进金融服务专项行动,盘活政银企三方信息资源。切实履行“小个专”党建工作职责,建立“市局行业指导、县局属地主抓”工作机制,提高“两个覆盖”。

二、把稳守牢四条安全底线

(五)严守食品安全底线

1.加强统筹协调,牵头做好2020年食品安全重点工作安排;督促地方党委、政府切实履行党政同责要求,组织实施食品安全工作评议考评工作;推进食品安全示范创建工作;推动将解决食品安全重点难点问题纳入市委、市政府为民办实事工作内容。

2.督促指导食品生产经营主体自查评价和问题整改,确保大型肉制品企业自查报告率达到100%,力争所有获证企业自查报告实现全覆盖。鼓励食品生产经营主体投保食品安全责任险。突出抓好酒类、米面油、茶等重点食品安全。深入开展食品小作坊治理提升三年行动。

3.实施农村地区食品安全治理工程,集中抓好保健食品行业专项清理整治。推进农产品批发市场食品安全规范化建设暨食用农产品追溯体系建设,建立准出准入衔接机制,开展放心食品超市自我承诺活动。扎实抓好非洲猪瘟防控工作。

4.实施校园食品安全守护行动、网络食品安全提升工程。建设广安市学校食堂食品安全智慧管理平台,将全市900余所学校食堂全部纳入监管。力争幼儿园、小学“互联网+明厨亮灶”覆盖率100%,食品安全量化分级良好以上的学校(含幼儿园)食堂、中型以上餐饮服务单位达到80%。每个区市县建成餐饮食品安全示范街2个以上。大力推广食品安全管理员抽查考核。

5.加强食品安全抽检,全面完成省局下达的食品抽检任务,评价性抽检合格率稳定在98%以上。建立渝广食品安全抽检信息互通机制,定期通报重大食品安全风险信息,互通核查处置、下架召回等情况。

(六)严守药品安全底线

1.加强药品安全监管。开展药品流通和使用环节专项检查,开展疫苗及血液制品、中药材中药饮片、含特殊成分的复方制剂等专项整治。结合重点领域及高风险品种,统筹实施药品抽检,提高药品抽验靶向性。完善药品不良反应报告及监测机制,加强药品不良反应监测和报告力度,做好聚集性不良事件预警处置,做好药品不良反应报告的数据的分析应用。将执业药师在职在岗、处方药凭处方销售、非法渠道购进及使用假劣药品纳入日常监管、飞行检查的重点,严肃处置执业药师挂证,处方药不凭处方销售、使用假劣药品的行为。继续推进药品零售远程处方扩面工作,力争药品零售远程处方达到50%。加大业务指导力度,助推“成都.广安”生物医药双飞地建设。

2.加强医疗器械安全监管。开展医疗机构在用设备类医疗器械专项整治行动,将使用较广、影响较大、风险较高的部分在用设备类医疗器械作为专项行动的重点检查品种。加强无菌和植入性医疗器械监督检查,并抽取不少于15%的本行政区域内无菌和植入性医疗器械经营企业及医疗机构开展经营使用环节的监督检查。加强医疗器械网络销售管理,落实医疗器械网络销售企业主体责任,规范医疗器械网络营销秩序。

3.加强化妆品安全监管。加强对化妆品经营和使用单位的隐患排查,规范经营行为。做好化妆品监督抽样工作。开展美容美发机构化妆品专项整治和化妆品“线上净网线下清源”风险排查处置工作,有效管控风险,确保公众消费安全。

(七)严守重要工业产品质量安全底线。重点抓好建材、成品油、烟花爆竹、危险化学品、儿童学生用品等质量安全监督抽查和风险监测。加强事中事后监管,聚焦问题开展产品质量安全专项整治。持续开展儿童和学生用品守护行动。

(八)严守特种设备安全底线。全面推广特种设备安全清单管理和“双重预防”。加大电梯、气瓶质量安全信息追溯平台建设力度,提升电梯责任保险覆盖率。强化事中事后监管,严格落实特种设备现场监督检查制度。开展全市化工企业及大型游乐设施特种设备使用单位专家巡诊和起重机械、公用管道等专项整治,加强隐患排查,推动落实企业主体责任。建立完善广安市特种设备综合管理系统,实现信息化分类动态监管。开展液化石油气瓶安全责任保险试点工作。建立渝广特种设备联合监管机制,跨区域开展长输管道、气瓶等特种设备联合监管。

三、深入开展质量提升行动

(九)统筹抓好全量提升工作。统筹有关市级部门持续推进产业、产品、工程、服务、环境五大质量提升工程,完成13个主导产业、35个产品质量攻关、质量改进活动。开展9月全国质量月活动,持续倡导质量效益的发展道路。加大本土品牌培育力度,提升企业品牌效应和效益。修订完善《市政府质量奖评选办法》,发挥评选激励作用。根据省局统筹安排,推动渝广两地首席质量官任职资格互认。

(十)强化计量技术保障。围绕贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境保护等重点领域,加强计量器具监管。对出租车计价器、加油机、水电气表、充电桩等民生计量实施专项监督抽查。积极应对强检计量器具目录调整,指导各区市、县局及法定计量技术机构做好计量器具备案和免费检定工作。

(十一)筑牢标准化基础。加强标准制定,组织协会、学会等社会团体制定我市急需的团体标准2项以上,保障标准的有效供给。加强标准化示范试点,进一步完善岳池医药产业园区国家级服务示范项目建设标准体系和武胜晚熟柑桔省级农业标准化示范项目建设标准体系。深入推进质量对标提升行动,大力推进企业标准自我声明公开,抽查企业标准10项。推动渝广两地地方标准互认,探索开展跨区域标准制定。

(十二)完善认证认可和检验检测监管体系。开展3C认证、质量管理体系认证、有机产品认证获证企业认证有效性监督检查工作。加大对四川经准检验检测集团指导力度,提升检验检测能力水平。指导四川消费电子检验检测中心加快建设,助力广安电子产业快速发展。

(十三)加强环境保护工作。统筹做好环境检测机构监管、散乱污企业整治,协助做好河长制、人居环境综合整治等工作,全面完成生态环境市场监管工作任务。

四、切实保障市场秩序稳定

(十四)加强反垄断和反不正当竞争工作。强化公平竞争审查制度刚性约束,做好现行政策措施的全面清理,探索建立第三方评估制度。加大公用事业、印章刻制等民生领域反垄断执法力度,依法纠正滥用行政权力排除限制竞争行为。强化直销监管,规范企业直销行为;始终保持高压态势,严厉打击传销违法行为。探索建立成渝地区公平竞争审查工作专家咨询、第三方评估机制,打破地区封锁,破除行政性垄断。

(十五)强化价格监管。加大猪肉和粮油蛋菜等重要民生商品价格监管力度,落实保供稳价措施,严厉打击价格违法行为;做好养老、教育、殡葬等重点领域价格监管,严肃查处投诉举报案件。在医疗、餐饮、旅游等行业开展价格诚信建设示范试点。加强涉企收费和行政审批中介服务收费监管,深化水电气、药品、厂房租赁等价格收费监管,降低企业成本和群众负担。

(十六)强化广告监管。强化导向监管,实现市县两级传统媒体全天候监测,广告条次违法率控制在1%以内。严厉打击食品(保健食品)、金融、医疗服务、药品、房地产等重点领域虚假违法广告。持续开展互联网广告整治行动。积极推动有条件的区市县建立户外广告监测试点、创建省级广告园区。

(十七)强化网络和合同监管。强化网络、合同监管。进一步完善电商主体数据库,推动数据共享,配合开展成渝双城经济圈建设。开展落实电商平台责任、“网剑行动”等专项整治。配合开展涉网知识产权侵权行为监测工作。协同主管部门加强野生动物市场监管。持续抓好重点行业格式条款评审规范,大力推行合同范本。强化动产抵押登记宣传普及,力争全程网办率达90%以上。

(十八)提高综合行政执法水平。深入推进市场监管综合行政执法改革,建立统一、权威、高效的执法体制,推动实现市场监管领域“一支队伍管执法”。进一步加大执法力度,规范和提高办案水平,统筹区域间执法协作,加强跨区域案件的指导协调。推进行政执法和刑事司法有机衔接,畅通规范信息共享平台,准确、及时打击违法犯罪行为。扎实推进打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。推进扫黑除恶专项斗争从“深挖根治”向“长效常治”迈进。建立渝广联合执法机制,开展跨区域联合执法协作。

五、加强知识产权保护运用

(十九)切实抓好知识产权工作。抓好试点示范,新培育拥有自主知识产权、核心竞争力较强的市级以上试点示范企业3040家。迎接国家知识产权试点城市验收,对照《国家知识产权试点、示范城市管理办法》逐项查漏补缺,确保各项工作达标。引导企业开展PCT国际专利申请,力争全市年专利申请及授权量稳中有升,向上争取无偿项目资金100万元以上,引导实施市本级专利转化项目60项以上。加大对非正常专利申请等行为的处置力度。持续开展“蓝天行动”,净化专利代理市场环境。建立四川专利代理机构名录库,开展代理行为“双随机”定向抽查。

(二十)强化商标地标监管和服务。重点打击商标囤积、恶意注册等行为,严厉查处涉外、涉农、酒类等各类商标侵权案件。协助建立四川商标代理机构名录库,实施“双随机”监管。重点围绕广安特色的现代产业体系,强化驰名商标认定保护,强化地理标志产品保护。深入实施“地标精准扶贫工程,挖掘地理标志等知识产权资源,帮助村级集体经济实现知识产权资源产权化,促进农村集体经济发展。配合相关部门积极推进“四川扶贫”公益品牌建设,促进推广和规范使用“四川扶贫”集体商标。开展好马德里商标国际注册。

六、维护好消费者合法权益

(二十一)深入推动放心舒心消费环境建设。推动“九八五”重点示范创建工程,打造一批示范企业、行业、个体工商户、街道(区)。有针对性地开展家电维修、眼镜、小区物业三个行业专项治理。在全市大型商圈、集贸市场全覆盖推行消费投诉公示工作。探索创新线下无理由退货工作,在大型商场的家纺、电器、日用消费品等三个行业类别全覆盖推行,争取探索出在全省可复制推广的广安工作经验。重点加强预付式消费治理工作,探索建立监督管理工作规范,切实防范重大消费纠纷隐患。协助做好文化旅游产业发展工作,加强市场监管,规范支持秩序。

(二十二)用好用活12315投诉举报平台。加快推进市县所三级12315执法机构建设,创新探索“三个统一”“八个标准”管理模式,推动全市12315行政执法工作“四化”建设。高水平策划12315品牌宣传,强化全国12315平台使用培训,规范咨询投诉举报受理、转办流程管理。制定12315工作规则,建立效能评价体系和考核制度。强化数据统计分析、消费预警,为高效决策、监管执法工作提供高质量案源信息和信息服务。做好消费投诉举报中涉黑涉恶线索排查。妥善应对重大消费维权事件,落实“诉转案”对接机制。

(二十三)强化消费引导。完善消费者满意度调查评估机制,提升消费者满意度测评工作影响力。针对预付式消费、金融消费、网络消费等领域多发问题,强化安全风险警示。针对小区物业开展消费调查、消费体察,选择热点商品开展比较实验等,提供消费参考。筹备组建重大消费投诉处理专家咨询工作组,为高效依法调处消费纠纷提供法律保障。

七、做强做优监管基础支撑

(二十四)强化信用监督管理。落实企业年报主体责任,各类市场主体年报率不低于90%,特种设备生产企业等重点领域实现100%的年报目标。分层分类建立完善并动态调整“两库”,各业务线条抽查比例不少于3%,食品药品、特种设备、重要工业产品等重点监管行业抽查比例不少于5%,各区市县、园区抽查企业总覆盖率不少于5%。落实联席会议制度要求,统筹推进部门联合“双随机、一公开”监管,拓展监管覆盖范围。指导区市县、园区和市级相关部门做好市场主体信用信息归集公示工作,特别是食药、质监相关许可、处罚信息的归集。明确市、县两级市场监管部门信用监管的权限、职责,严格失信企业管理,优化信用修复机制,推进失信联合惩戒和社会共治。推动渝广两地“黑名单”共享互查,探索市场主体信用修复同步互认。

(二十五)提升法治化水平。加强规范性文件合法性审查,开展规范性文件全面清理。开展市场监管行政权力清单编制。加强法制监督,完善并落实重大行政执法决定法制审核制度、重大行政处罚案件部门负责人集体审理制度,建立案件评查抽查制度,配合省局制定自由裁量权等制度。建立全系统执法人员名录库和公职律师人才库,常态化开展法律顾问工作。规范处理行政复议和行政应诉。加强普法宣传,落实“谁执法谁普法”责任制。

(二十六)夯实科技和信息化基础

1.强化政策引导、资金扶持、联合攻关,抓好能力提升,增强技术机构硬核实力。指导帮助检验检测机构做好科技和综合性服务工作。

2.开展信息化融合提升工程,突出需求和问题导向,指导区市县(园区)局用好省局一体化平台,提供相关技术支持。统筹全局信息系统建设,做好信息平台、设备运行服务保障。

(二十七)增强综合保障能力

1.紧扣市委中心工作。全力推进脱贫攻坚各项工作,抓好金融风险防范化解,加强房地产市场秩序监管,持续推进扫黑除恶专项斗争,妥善处置信访投诉。

2.抓好统筹工作。积极争取政策支持,主动融入成渝地区双城经济圈建设。大力推动225战略”规划全面实施,确保阶段性目标任务如期完成。牵头完善各类预案编制,组建专(兼)职应急队伍,探索建立预警监测体系和应急管理机制。

3.强化政务服务。进一步建立完善机关管理工作制度,提升办文、办会、办事工作效能,组好机关运转及后勤保障工作。

4.强化综合规划工作。围绕推进市场监管体系和监管能力现代化,扎实开展重点课题调研。落细落实全面深化改革任务,抓实综合统计和志编工作。

5.强化新闻宣传和舆论引导。围绕市局中心工作、重点工作,积极做好宣传引导工作;协调新闻媒体及时报道市局重点部署,主动发布市场监管相关信息,回应社会关切。强化市场监管领域舆情动态监测,及时收集、梳理、报告舆情动向,为市局决策提供参考。

6.强化财务制度建设和预算绩效管理。建立健全系列内部控制管理制度,规范单位层面和业务层面各类经济业务活动,形成科学高效的制约监督体系,有效防范财务审计风险。坚持依法理财、厉行节约、注重绩效、促进发展的原则,以预算资金管理为主线,以专项资金保障为支撑,构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,着力提高财力资源配置效率和使用效益。

7.强化老干部工作。进一步健全老干部工作制度,优化离退休人员管理模式。以正能量活动为抓手,加强离退休干部政治建设和党组织建设,保障老同志政治待遇。用好各类涉老政策,提升精准服务水平。

八、从严从实加强自身建设

(二十八)强化“忠诚”,锻造政治过硬的市场监管队伍。巩固“不忘初心、牢记使命”主体教育和“两转一提一抓”活动成果,扎实抓好党的建设各项工作。把对党绝对忠诚作为首要政治原则,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。党组认真履行管党治党主体责任,领导干部认真履行“一岗双责”。坚持党建引领,开展“四好一强”领导班子、“五好党支部”、“书香支部”、“党员先锋岗”创建,推进“党员积分制”管理,持续抓好“护航经济发展,争当监管先锋”党建品牌创建,落实党员过“政治生日”等制度,开展党建和党风廉政建设评估调研和基层党组织标准化规范化建设,增强内在活力。

(二十九)强化“干净”,锻造风清气正的市场监管队伍。深入贯彻落实全面从严治党,认真落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定及其实施细则,坚决抵制“四风”。严格落实《开展常态化廉政提醒谈话工作的实施办法(试行)》,扎实开展经常性廉政谈心谈话活动,进一步强化底线思维,筑牢思想防线。认真查找廉政风险点,建立廉政风险防控台账,构建廉政风险工作机制。畅通信访举报渠道,推动《“建议和举报”箱制度》《干部打听案情、过问案件、说情打招呼登记备案办法(试行)》落实落地。用好“意见问题和举报”箱。持续开展以案释纪警示教育,加强机关廉政文化建设,通过标本兼治,努力构建不敢腐、不想腐、不能腐的廉政机制。

(三十)强化“担当”,锻造勇于争先的市场监管队伍。鲜明用人导向,健全完善干部选拔考核机制,注重在一线考察识别干部,大力选用政治素质过硬、勇于承担急难险重任务、工作业绩突出的优秀干部。加强能力素质培养,加大干部交流挂职力度;拓展“市场监管大讲堂”形式,采取下达指标和自愿报名形式,定期组织年轻干部、业务骨干等轮流上讲台,并作为科室人才发现的方式。认真落实《请(销)假管理办法(试行)》,严格审批程序和权限,强化科室(单位)主要负责人请(销)假管理第一责任人责任。综合运用表彰表扬等方式强化正向激励。

(三十一)强化“协同”,锻造团结高效的市场监管队伍。强化融合理论研究,建立业务模块化运行机制,探索对职能职责相近或关联度较高的科室实行模块化管理,科学划分组建业务组,建立业务组统筹管理机制,明确各业务组之间、业务组内部协同配合运行规则,确保各业务模块内协同快速高效,业务模块外沟通及时准确,协同配合有效有序。

(三十二)强化“务实”,锻造善于成事的市场监管队伍。切实转变机关工作作风,促进各项工作落地见效。落实《公文管理制度》《会议管理工作制度》等要求,对发文数量实行限额量化管理,建立会议计划制度并严格执行。严格执行《督查督办工作制度》,对市委市政府中心工作、领导交办事项以及全局重点工作采取催报、检查、跟踪、通报批评等方式强化督查,严格责任追究。

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坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会,习近平总书记关于一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展的重要指示以及省委十一届五次、六次全会精神,按照市委五届九次全会暨市委经济工作会及全省市场监管会议工作部署,把握成渝地区双城经济圈建设机遇,围绕市委确定的“巩固提升年”“攻坚年”及“1234”工作思路,以实施省局“225战略”规划为主线,着力优化营商环境,着力加强安全监管,着力推动高质量发展,着力维护消费者权益,为我市决胜全面小康营造更好的市场环境。

一、纵深推进商事制度改革

(一)优化市场主体准入环境。按照中、省部署,进一步压缩企业开办时间,实现“证照分离”改革事项全覆盖。推广“营商通”掌上服务平台,引导使用企业开办“一窗通”平台和个体工商户登记手机APP,企业全程电子化登记率达80%以上,个体工商户全程电子化登记率达30%以上。深化“放管服”改革,理顺市、县两级市场监管部门登记注册的权限、职责。探索与重庆建立“商事准入异地同标”便利化机制,构建“同一标准办同一件事”的商事准入服务体系。

(二)深入推进行政许可改革。持续推动食品生产经营许可改革,开展部分低风险食品告知承诺制许可试点。推动“一企一证”和“告知承诺”,进一步优化审批流程。压缩广告审批承诺至3个工作日。探索特种设备作业人员考试环节改革,推动把关责任落实。完善行政许可线上统一受理平台,逐步实现移动化运用。

(三)健全市场主体退出机制。完善企业简易注销政策措施,着力解决股东失联、营业执照遗失等困难障碍,实现企业注销“一网服务”和“零见面”。

(四)持续推进民营经济健康发展。切实抓好省委20条、市委25条支持民营经济健康发展政策措施落地落实,持续完善小微企业名录库,深入推进金融服务专项行动,盘活政银企三方信息资源。切实履行“小个专”党建工作职责,建立“市局行业指导、县局属地主抓”工作机制,提高“两个覆盖”。

二、把稳守牢四条安全底线

(五)严守食品安全底线

1.加强统筹协调,牵头做好2020年食品安全重点工作安排;督促地方党委、政府切实履行党政同责要求,组织实施食品安全工作评议考评工作;推进食品安全示范创建工作;推动将解决食品安全重点难点问题纳入市委、市政府为民办实事工作内容。

2.督促指导食品生产经营主体自查评价和问题整改,确保大型肉制品企业自查报告率达到100%,力争所有获证企业自查报告实现全覆盖。鼓励食品生产经营主体投保食品安全责任险。突出抓好酒类、米面油、茶等重点食品安全。深入开展食品小作坊治理提升三年行动。

3.实施农村地区食品安全治理工程,集中抓好保健食品行业专项清理整治。推进农产品批发市场食品安全规范化建设暨食用农产品追溯体系建设,建立准出准入衔接机制,开展放心食品超市自我承诺活动。扎实抓好非洲猪瘟防控工作。

4.实施校园食品安全守护行动、网络食品安全提升工程。建设广安市学校食堂食品安全智慧管理平台,将全市900余所学校食堂全部纳入监管。力争幼儿园、小学“互联网+明厨亮灶”覆盖率100%,食品安全量化分级良好以上的学校(含幼儿园)食堂、中型以上餐饮服务单位达到80%。每个区市县建成餐饮食品安全示范街2个以上。大力推广食品安全管理员抽查考核。

5.加强食品安全抽检,全面完成省局下达的食品抽检任务,评价性抽检合格率稳定在98%以上。建立渝广食品安全抽检信息互通机制,定期通报重大食品安全风险信息,互通核查处置、下架召回等情况。

(六)严守药品安全底线

1.加强药品安全监管。开展药品流通和使用环节专项检查,开展疫苗及血液制品、中药材中药饮片、含特殊成分的复方制剂等专项整治。结合重点领域及高风险品种,统筹实施药品抽检,提高药品抽验靶向性。完善药品不良反应报告及监测机制,加强药品不良反应监测和报告力度,做好聚集性不良事件预警处置,做好药品不良反应报告的数据的分析应用。将执业药师在职在岗、处方药凭处方销售、非法渠道购进及使用假劣药品纳入日常监管、飞行检查的重点,严肃处置执业药师挂证,处方药不凭处方销售、使用假劣药品的行为。继续推进药品零售远程处方扩面工作,力争药品零售远程处方达到50%。加大业务指导力度,助推“成都.广安”生物医药双飞地建设。

2.加强医疗器械安全监管。开展医疗机构在用设备类医疗器械专项整治行动,将使用较广、影响较大、风险较高的部分在用设备类医疗器械作为专项行动的重点检查品种。加强无菌和植入性医疗器械监督检查,并抽取不少于15%的本行政区域内无菌和植入性医疗器械经营企业及医疗机构开展经营使用环节的监督检查。加强医疗器械网络销售管理,落实医疗器械网络销售企业主体责任,规范医疗器械网络营销秩序。

3.加强化妆品安全监管。加强对化妆品经营和使用单位的隐患排查,规范经营行为。做好化妆品监督抽样工作。开展美容美发机构化妆品专项整治和化妆品“线上净网线下清源”风险排查处置工作,有效管控风险,确保公众消费安全。

(七)严守重要工业产品质量安全底线。重点抓好建材、成品油、烟花爆竹、危险化学品、儿童学生用品等质量安全监督抽查和风险监测。加强事中事后监管,聚焦问题开展产品质量安全专项整治。持续开展儿童和学生用品守护行动。

(八)严守特种设备安全底线。全面推广特种设备安全清单管理和“双重预防”。加大电梯、气瓶质量安全信息追溯平台建设力度,提升电梯责任保险覆盖率。强化事中事后监管,严格落实特种设备现场监督检查制度。开展全市化工企业及大型游乐设施特种设备使用单位专家巡诊和起重机械、公用管道等专项整治,加强隐患排查,推动落实企业主体责任。建立完善广安市特种设备综合管理系统,实现信息化分类动态监管。开展液化石油气瓶安全责任保险试点工作。建立渝广特种设备联合监管机制,跨区域开展长输管道、气瓶等特种设备联合监管。

三、深入开展质量提升行动

(九)统筹抓好全量提升工作。统筹有关市级部门持续推进产业、产品、工程、服务、环境五大质量提升工程,完成13个主导产业、35个产品质量攻关、质量改进活动。开展9月全国质量月活动,持续倡导质量效益的发展道路。加大本土品牌培育力度,提升企业品牌效应和效益。修订完善《市政府质量奖评选办法》,发挥评选激励作用。根据省局统筹安排,推动渝广两地首席质量官任职资格互认。

(十)强化计量技术保障。围绕贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境保护等重点领域,加强计量器具监管。对出租车计价器、加油机、水电气表、充电桩等民生计量实施专项监督抽查。积极应对强检计量器具目录调整,指导各区市、县局及法定计量技术机构做好计量器具备案和免费检定工作。

(十一)筑牢标准化基础。加强标准制定,组织协会、学会等社会团体制定我市急需的团体标准2项以上,保障标准的有效供给。加强标准化示范试点,进一步完善岳池医药产业园区国家级服务示范项目建设标准体系和武胜晚熟柑桔省级农业标准化示范项目建设标准体系。深入推进质量对标提升行动,大力推进企业标准自我声明公开,抽查企业标准10项。推动渝广两地地方标准互认,探索开展跨区域标准制定。

(十二)完善认证认可和检验检测监管体系。开展3C认证、质量管理体系认证、有机产品认证获证企业认证有效性监督检查工作。加大对四川经准检验检测集团指导力度,提升检验检测能力水平。指导四川消费电子检验检测中心加快建设,助力广安电子产业快速发展。

(十三)加强环境保护工作。统筹做好环境检测机构监管、散乱污企业整治,协助做好河长制、人居环境综合整治等工作,全面完成生态环境市场监管工作任务。

四、切实保障市场秩序稳定

(十四)加强反垄断和反不正当竞争工作。强化公平竞争审查制度刚性约束,做好现行政策措施的全面清理,探索建立第三方评估制度。加大公用事业、印章刻制等民生领域反垄断执法力度,依法纠正滥用行政权力排除限制竞争行为。强化直销监管,规范企业直销行为;始终保持高压态势,严厉打击传销违法行为。探索建立成渝地区公平竞争审查工作专家咨询、第三方评估机制,打破地区封锁,破除行政性垄断。

(十五)强化价格监管。加大猪肉和粮油蛋菜等重要民生商品价格监管力度,落实保供稳价措施,严厉打击价格违法行为;做好养老、教育、殡葬等重点领域价格监管,严肃查处投诉举报案件。在医疗、餐饮、旅游等行业开展价格诚信建设示范试点。加强涉企收费和行政审批中介服务收费监管,深化水电气、药品、厂房租赁等价格收费监管,降低企业成本和群众负担。

(十六)强化广告监管。强化导向监管,实现市县两级传统媒体全天候监测,广告条次违法率控制在1%以内。严厉打击食品(保健食品)、金融、医疗服务、药品、房地产等重点领域虚假违法广告。持续开展互联网广告整治行动。积极推动有条件的区市县建立户外广告监测试点、创建省级广告园区。

(十七)强化网络和合同监管。强化网络、合同监管。进一步完善电商主体数据库,推动数据共享,配合开展成渝双城经济圈建设。开展落实电商平台责任、“网剑行动”等专项整治。配合开展涉网知识产权侵权行为监测工作。协同主管部门加强野生动物市场监管。持续抓好重点行业格式条款评审规范,大力推行合同范本。强化动产抵押登记宣传普及,力争全程网办率达90%以上。

(十八)提高综合行政执法水平。深入推进市场监管综合行政执法改革,建立统一、权威、高效的执法体制,推动实现市场监管领域“一支队伍管执法”。进一步加大执法力度,规范和提高办案水平,统筹区域间执法协作,加强跨区域案件的指导协调。推进行政执法和刑事司法有机衔接,畅通规范信息共享平台,准确、及时打击违法犯罪行为。扎实推进打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。推进扫黑除恶专项斗争从“深挖根治”向“长效常治”迈进。建立渝广联合执法机制,开展跨区域联合执法协作。

五、加强知识产权保护运用

(十九)切实抓好知识产权工作。抓好试点示范,新培育拥有自主知识产权、核心竞争力较强的市级以上试点示范企业3040家。迎接国家知识产权试点城市验收,对照《国家知识产权试点、示范城市管理办法》逐项查漏补缺,确保各项工作达标。引导企业开展PCT国际专利申请,力争全市年专利申请及授权量稳中有升,向上争取无偿项目资金100万元以上,引导实施市本级专利转化项目60项以上。加大对非正常专利申请等行为的处置力度。持续开展“蓝天行动”,净化专利代理市场环境。建立四川专利代理机构名录库,开展代理行为“双随机”定向抽查。

(二十)强化商标地标监管和服务。重点打击商标囤积、恶意注册等行为,严厉查处涉外、涉农、酒类等各类商标侵权案件。协助建立四川商标代理机构名录库,实施“双随机”监管。重点围绕广安特色的现代产业体系,强化驰名商标认定保护,强化地理标志产品保护。深入实施“地标精准扶贫工程,挖掘地理标志等知识产权资源,帮助村级集体经济实现知识产权资源产权化,促进农村集体经济发展。配合相关部门积极推进“四川扶贫”公益品牌建设,促进推广和规范使用“四川扶贫”集体商标。开展好马德里商标国际注册。

六、维护好消费者合法权益

(二十一)深入推动放心舒心消费环境建设。推动“九八五”重点示范创建工程,打造一批示范企业、行业、个体工商户、街道(区)。有针对性地开展家电维修、眼镜、小区物业三个行业专项治理。在全市大型商圈、集贸市场全覆盖推行消费投诉公示工作。探索创新线下无理由退货工作,在大型商场的家纺、电器、日用消费品等三个行业类别全覆盖推行,争取探索出在全省可复制推广的广安工作经验。重点加强预付式消费治理工作,探索建立监督管理工作规范,切实防范重大消费纠纷隐患。协助做好文化旅游产业发展工作,加强市场监管,规范支持秩序。

(二十二)用好用活12315投诉举报平台。加快推进市县所三级12315执法机构建设,创新探索“三个统一”“八个标准”管理模式,推动全市12315行政执法工作“四化”建设。高水平策划12315品牌宣传,强化全国12315平台使用培训,规范咨询投诉举报受理、转办流程管理。制定12315工作规则,建立效能评价体系和考核制度。强化数据统计分析、消费预警,为高效决策、监管执法工作提供高质量案源信息和信息服务。做好消费投诉举报中涉黑涉恶线索排查。妥善应对重大消费维权事件,落实“诉转案”对接机制。

(二十三)强化消费引导。完善消费者满意度调查评估机制,提升消费者满意度测评工作影响力。针对预付式消费、金融消费、网络消费等领域多发问题,强化安全风险警示。针对小区物业开展消费调查、消费体察,选择热点商品开展比较实验等,提供消费参考。筹备组建重大消费投诉处理专家咨询工作组,为高效依法调处消费纠纷提供法律保障。

七、做强做优监管基础支撑

(二十四)强化信用监督管理。落实企业年报主体责任,各类市场主体年报率不低于90%,特种设备生产企业等重点领域实现100%的年报目标。分层分类建立完善并动态调整“两库”,各业务线条抽查比例不少于3%,食品药品、特种设备、重要工业产品等重点监管行业抽查比例不少于5%,各区市县、园区抽查企业总覆盖率不少于5%。落实联席会议制度要求,统筹推进部门联合“双随机、一公开”监管,拓展监管覆盖范围。指导区市县、园区和市级相关部门做好市场主体信用信息归集公示工作,特别是食药、质监相关许可、处罚信息的归集。明确市、县两级市场监管部门信用监管的权限、职责,严格失信企业管理,优化信用修复机制,推进失信联合惩戒和社会共治。推动渝广两地“黑名单”共享互查,探索市场主体信用修复同步互认。

(二十五)提升法治化水平。加强规范性文件合法性审查,开展规范性文件全面清理。开展市场监管行政权力清单编制。加强法制监督,完善并落实重大行政执法决定法制审核制度、重大行政处罚案件部门负责人集体审理制度,建立案件评查抽查制度,配合省局制定自由裁量权等制度。建立全系统执法人员名录库和公职律师人才库,常态化开展法律顾问工作。规范处理行政复议和行政应诉。加强普法宣传,落实“谁执法谁普法”责任制。

(二十六)夯实科技和信息化基础

1.强化政策引导、资金扶持、联合攻关,抓好能力提升,增强技术机构硬核实力。指导帮助检验检测机构做好科技和综合性服务工作。

2.开展信息化融合提升工程,突出需求和问题导向,指导区市县(园区)局用好省局一体化平台,提供相关技术支持。统筹全局信息系统建设,做好信息平台、设备运行服务保障。

(二十七)增强综合保障能力

1.紧扣市委中心工作。全力推进脱贫攻坚各项工作,抓好金融风险防范化解,加强房地产市场秩序监管,持续推进扫黑除恶专项斗争,妥善处置信访投诉。

2.抓好统筹工作。积极争取政策支持,主动融入成渝地区双城经济圈建设。大力推动225战略”规划全面实施,确保阶段性目标任务如期完成。牵头完善各类预案编制,组建专(兼)职应急队伍,探索建立预警监测体系和应急管理机制。

3.强化政务服务。进一步建立完善机关管理工作制度,提升办文、办会、办事工作效能,组好机关运转及后勤保障工作。

4.强化综合规划工作。围绕推进市场监管体系和监管能力现代化,扎实开展重点课题调研。落细落实全面深化改革任务,抓实综合统计和志编工作。

5.强化新闻宣传和舆论引导。围绕市局中心工作、重点工作,积极做好宣传引导工作;协调新闻媒体及时报道市局重点部署,主动发布市场监管相关信息,回应社会关切。强化市场监管领域舆情动态监测,及时收集、梳理、报告舆情动向,为市局决策提供参考。

6.强化财务制度建设和预算绩效管理。建立健全系列内部控制管理制度,规范单位层面和业务层面各类经济业务活动,形成科学高效的制约监督体系,有效防范财务审计风险。坚持依法理财、厉行节约、注重绩效、促进发展的原则,以预算资金管理为主线,以专项资金保障为支撑,构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,着力提高财力资源配置效率和使用效益。

7.强化老干部工作。进一步健全老干部工作制度,优化离退休人员管理模式。以正能量活动为抓手,加强离退休干部政治建设和党组织建设,保障老同志政治待遇。用好各类涉老政策,提升精准服务水平。

八、从严从实加强自身建设

(二十八)强化“忠诚”,锻造政治过硬的市场监管队伍。巩固“不忘初心、牢记使命”主体教育和“两转一提一抓”活动成果,扎实抓好党的建设各项工作。把对党绝对忠诚作为首要政治原则,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。党组认真履行管党治党主体责任,领导干部认真履行“一岗双责”。坚持党建引领,开展“四好一强”领导班子、“五好党支部”、“书香支部”、“党员先锋岗”创建,推进“党员积分制”管理,持续抓好“护航经济发展,争当监管先锋”党建品牌创建,落实党员过“政治生日”等制度,开展党建和党风廉政建设评估调研和基层党组织标准化规范化建设,增强内在活力。

(二十九)强化“干净”,锻造风清气正的市场监管队伍。深入贯彻落实全面从严治党,认真落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定及其实施细则,坚决抵制“四风”。严格落实《开展常态化廉政提醒谈话工作的实施办法(试行)》,扎实开展经常性廉政谈心谈话活动,进一步强化底线思维,筑牢思想防线。认真查找廉政风险点,建立廉政风险防控台账,构建廉政风险工作机制。畅通信访举报渠道,推动《“建议和举报”箱制度》《干部打听案情、过问案件、说情打招呼登记备案办法(试行)》落实落地。用好“意见问题和举报”箱。持续开展以案释纪警示教育,加强机关廉政文化建设,通过标本兼治,努力构建不敢腐、不想腐、不能腐的廉政机制。

(三十)强化“担当”,锻造勇于争先的市场监管队伍。鲜明用人导向,健全完善干部选拔考核机制,注重在一线考察识别干部,大力选用政治素质过硬、勇于承担急难险重任务、工作业绩突出的优秀干部。加强能力素质培养,加大干部交流挂职力度;拓展“市场监管大讲堂”形式,采取下达指标和自愿报名形式,定期组织年轻干部、业务骨干等轮流上讲台,并作为科室人才发现的方式。认真落实《请(销)假管理办法(试行)》,严格审批程序和权限,强化科室(单位)主要负责人请(销)假管理第一责任人责任。综合运用表彰表扬等方式强化正向激励。

(三十一)强化“协同”,锻造团结高效的市场监管队伍。强化融合理论研究,建立业务模块化运行机制,探索对职能职责相近或关联度较高的科室实行模块化管理,科学划分组建业务组,建立业务组统筹管理机制,明确各业务组之间、业务组内部协同配合运行规则,确保各业务模块内协同快速高效,业务模块外沟通及时准确,协同配合有效有序。

(三十二)强化“务实”,锻造善于成事的市场监管队伍。切实转变机关工作作风,促进各项工作落地见效。落实《公文管理制度》《会议管理工作制度》等要求,对发文数量实行限额量化管理,建立会议计划制度并严格执行。严格执行《督查督办工作制度》,对市委市政府中心工作、领导交办事项以及全局重点工作采取催报、检查、跟踪、通报批评等方式强化督查,严格责任追究。

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